义龙热力公司与新左旗政府的纠纷，五年仍没有解决。 本文图均为 澎湃新闻记者 段彦超 图
一个被招商引资过去的供热企业，陷入与当地旗政府长达五年的纠纷。企业反映旗政府承诺配置的亿吨煤田成空，并指旗政府人事更替后“强、偷接管网”，甚至去年强制接管供热企业，双方矛盾至今无法解决；旗政府方面则强调，做这些都是为保障群众用暖。
2016年5月26日，内蒙古自治区党委第二巡视组向新巴尔虎左旗（简称“新左旗”）反馈了巡视意见。2016年9月，新左旗委在《关于巡视整改落实情况的通报》中表示，对阿木古郎镇供热项目决策不慎，多年来在产权关系、工程决算、管理运营商与承包商纠纷不断的问题，已采取多项措施，正就问题与企业进行工作对接，协商解决。
然而，这些整改措施被指没有或虚假落实，双方的纠纷至今没有解决。
6月29日，新左旗住建局局长马风华向澎湃新闻（thepaper）表示，此前巡视问题已经销号（即已经完结），纠纷确实没有解决，但双方仍在协商。6月30日，呼伦贝尔市副市长杜联合表示，如果旗政府向市里打报告寻求支持，市里会积极推进此事。
义龙供热公司提供多张图片和多份视频称，新左旗政府外包出去的三级管网工程施工质量存在问题。
亿吨煤田落空
新左旗面积2.2万平方公里，总人口4.2万。县城位于阿木古郎镇，地处北纬48度，取暖季从每年9月中旬到次年5月，长达七八个月，夜晚最低温度常在零下30度以下。
供暖，是当地最大的民生问题之一。
2011年6月22日，内蒙古义龙建设集团有限责任公司（简称“义龙集团”）与新左旗政府签订《新左旗阿木古郎镇集中供热项目建设协议书》（简称《协议》）。《协议》第一条第三款约定，新左旗政府负责为义龙集团“办理无偿配置位于阿木古郎镇南五一牧场处的壹亿吨煤田，以作为对义龙集团供热投资运营亏损的补偿，并负责办理相关手续”。
此前（2010年7月6日），呼伦贝尔市经济委员会在回复呼伦贝尔市政府办公厅的《关于新左旗政府申请为集中供热项目配置煤炭资源的意见》中表示，同意在市政府管理的勘探程度较高的五一牧场煤田中为新左旗供热项目配置煤炭资源。
该意见称：“建议市政府可先给新左旗政府出具原则同意为其供热项目配置相应煤炭资源的承诺函，因新左旗供热项目不符合自治区政府规定的煤炭资源配置条件，建议待该煤田开发利用方案和总规批复后，可与其他业主联合开发五一牧场煤田来获取所用煤用量等。”
2018年6月28日，义龙集团法定代表人赵忠义向澎湃新闻坦言，正是该文件打动了他。
2010、2011年历任新左旗旗长、旗委书记的韩军2018年6月28日向澎湃新闻表示，供热是公共项目，内蒙古各地多对供热企业有补贴，以前也有配煤的先例。按照当时的情况，前述“联合其他企业开发煤田”的方案是可行的，市里也同意，市相关部门也有支持性文件，但后来政策收紧，五一牧场被限制开采，赵忠义也清楚该情况。
韩军向澎湃新闻表示，经过一年建设，2012年9月，义龙热力公司开始第一个采暖季（2012-2013年）供暖，双方协调很顺畅，供暖效果很不错。2013年2月，呼伦贝尔电视台还以《义龙热力暖草原》为题，对阿木古郎镇供热项目做了报道。
然而，仅隔了一个供暖期，情况急转直下。
2014年底，央视新闻曝光了新左旗“供暖不足，几千户居民寒冷中过冬”：室外零下30多摄氏度，居民家里温度却只有8-10摄氏度，远低于供热达标温度18摄氏度。旗政府表示，供暖不足主要是老旧管网需更换或跑冒滴漏，以及供热企业因为资金困难和管理不到位没有尽到责任。义龙热力公司表示，企业2013年就损失1524万元。
汇总表显示，“偷、强接面积”达到38.4万平方米。
偷、强接管网纠纷
赵忠义表示，纠纷的起因，是新左旗政府2013年人事变更，新领导将应由供热企业施工的三级管网工程外包出去，还偷、强接管网。
据《呼伦贝尔市城镇供热管理办法（试行）》，热力站至热用户的供热管道系统为三级管网。一、二级管网，都是义龙集团投资、建设。而三级管网，义龙集团与新左旗政府所签协议约定，由供热企业施工建设，新建工程开发商审核、付款，原有建筑物旗政府结算。
赵忠义介绍，第一个取暖季，新左旗政府未拨付热力运行应急款、入网费及公建部门（注：政府单位）取暖费，三级管网约定政府买单的也未兑付。而他们持续投资，资金压力很大。2013年第二个供暖季开始前，他们表示，若三级管网建设还全额垫资企业无法承担，后经协调旗政府拨款500万元，他们刚购买好管道，旗领导却把工程包了出去。
义龙集团向澎湃新闻提供了多张现场照片，称转包施工出现很多问题，比如管网口径不合要求、缺少泄水阀调节阀、没有加强板等，这些都严重影响了热源稳定性和供热安全，无法通过验收，因此义龙热力公司拒绝为其办理入网手续。
赵忠义称，2013年10月2日、2014年11月2日，新左旗政府两次组织人员偷接、强接管网。
另一份由义龙热力公司和新左旗住建局共同盖章的《2017年10月20日与住建局根据测绘报告核对用热面积、性质汇总表》显示，入网协议面积为38万平方米，偷、强接面积为38.4万平方米，偷、强接超过50%。
2018年6月30日，新左旗住建局局长马风华表示，政府无权约定新建工程的三级管网由供热企业施工，协议不合适。他还表示，只要按照施工图纸来，谁都可以做。
《呼伦贝尔市城镇供热管理办法（试行）》规定，新建用热项目，必须由施工图审查机构和供热单位进行设计图纸审查，未达到相关要求的，供热单位不予接网供热。
赵忠义表示，供热管道设计有科学性，需合理布局。若供热企业建设，肯定怕以后维修麻烦，会严把质量关。“就算不遵守协议让我们干，最少也要和我们沟通吧？”
对“偷、强接”， 马风华向澎湃新闻表示，该定性不准确，虽然住建局盖了章，但当时是工作人员疏忽。其表示，当时是为保障供暖，比如一个安置房小区，还没交房，但群众没地方住搬了进去，阿木古郎镇实在太冷，政府只能强接，但热力公司不认可。
义龙热力公司提供的数据显示，5个取暖季以来，热费收费率分别为60%、71%、63%、54%、41%、1%（注：最后一个季度被强行接管）。赵忠义说，全国有用暖不缴费的城市吗？“旗政府的行为。助涨了不缴费的风气。”
对此，马风华表示，部分“偷、强接”小区未交入网费和取暖费，引起效仿，但不缴费也有温度不达标的原因。其称，为真正解决欠缴费问题。2017年旗政府和义龙热力公司委托第三方统计、核对实际用热面积、性质，这才有前述涉及“偷、强接”那张表格。
义龙热力公司2017年被查封时，政府单位在仓库上贴的封条。
连年拨款数亿，问题却没解决
赵忠义介绍，因新左旗政府外包施工的三级管网存在问题，加上偷、强接面积超过50%，义龙热力公司直到2017年才统计出真实供热情况和面积，导致供热不达标及供热设备匹配不足，给日后供热不均、不达标以及供热纠纷埋下了隐患。
2014年底央视新闻曝光新左旗供暖不热后，在呼伦贝尔市协调下，新左旗紧急拨给义龙热力公司4000万。2015年、2016年、2017年分别合计拨款4000万、4100万、6000万。收据显示，主要名义是供热应急款、亏损补贴、煤电补贴、公家单位取暖费等。
“虽然每年拨款，但是一笔糊涂账，没有文件依据。”赵忠义说。
对此，马风华向澎湃新闻表示，每年所拨费用，主要是供暖应急拨款和公家单位取暖费。
双方的纠纷，2017年达到顶点。
2017年11月23日，新左旗政府下发《关于对义龙热力公司应急接管的告知书》，称义龙热力公司无法保障正常供热，已经严重影响公共利益，经多次协商、督促后仍无法保障正常供热。依据《内蒙古自治区城镇供热条例》第30条，对供热设施进行应急接管。
义龙热力公司多名职工告诉澎湃新闻，在接管前（2017年11月20日），旗里和公司开会，要求尽快解决1#2#锅炉维修任务，争取11月24日完善维修达到注水点火供热。但就在23日下午7时，市、旗领导带大量人员进驻热力厂区。
2018年6月30日，呼伦贝尔市政府相关负责人告诉澎湃新闻，要达到供热标准，义龙热力公司需开启两台锅炉，但只有一台锅炉运行，另两台在抢修。当时已经11月，群众家里只有13摄氏度，强制接管当晚紧急维修，次日晚上就达到了17摄氏度。
对此，赵忠义说，这是因为在政府强制接管前，他们已经做了大量工作。
据中国网报道，新左旗政府有关负责人表示，按政府2017-2018年供暖季接管的实际情况测算，其一个供暖季的运行成本约在2500万-3000万，政府此前的补贴足以维持热力公司运转。对此，义龙热力公司财务相关负责人表达了不同意见，称除去公司的生产成本外，公司还有管理费用，财务费用（主要为企业资产折旧费用）、投资款利息等，按此测算，在政府不予补贴的前提下，义龙热力公司仍然大幅亏损。
2018年5月30日，新左旗住建局向义龙热力公司下发《关于移交集中供热设施运营管理职责的通知》，终止接管决定。赵忠义和马风华均向澎湃新闻表示，目前，双方仍在协商，希望解决纠纷。旗政府初步的想法，是将热力公司收购或收购其运营权。“我投资几个亿干啥不挣钱，非跟旗政府耗着？”赵忠义表示，只要有基本的利润，他愿意卖掉热力公司，但必须付款一定比例才行。“不能说给一小部分钱就让我走，后面我天天要账。”
巡视整改被指虚假落实
新左旗针对义龙热力公司的巡视整改措施被指没有或虚假落实
2015年12月5日至2016年1月31日，内蒙古自治区党委第二巡视组对新左旗进行了巡视。2016年5月26日，巡视组向新左旗反馈了巡视意见。
2016年9月14日，新巴尔虎左旗公布了“关于巡视整改落实情况的通报”。其中，对阿木古郎镇供热项目决策不慎，多年来在产权关系、工程决算、管理运营上与承包商纠纷不断的问题，“一是成立旗委、旗政府为主导的供热工作协调小组……二是对供热工程进行验收备案……补全热力公司竣工验收手续，明确各项工程的投资主体和产权关系。旗政府与义龙公司已经共同委托造价咨询有限公司对供热工程进行工程决算审计。三是在管理运营上认真研究政策支持民营企业的方法……对供热企业的运营情况做到心中有数，如若成本核算确实亏损，旗政府以定额补贴或者其他恰当的方式给予企业适当的帮助，降低企业运营风险。目前，正在就上述问题与企业进行工作对接，协商解决。”
赵忠义指出，前述整改措施没有或虚假落实。比如，没有成立供热工作协调小组；供热工程至今没有进行验收备案，而旗住建局每年下达供热指令；进行工程决算审计是在巡视以前做的，却审计出两个结果；到底补贴多少，没有说法……
对此，新左旗住建局局长马风华表示，此前巡视问题已经销号，双方仍在协商。
有政府人士指出，旗政府这些年花的钱，早些年应该可以买下热力公司，但时隔六年，钱花了不少，纠纷没解决，企业也不领情，“听说双方都坐不到一起”。
6月30日，呼伦贝尔市副市长杜联合向澎湃新闻表示，据悉新左旗政府和义龙热力公司仍在协商，市政府暂未接到报告，如果旗政府向市里打报告寻求支持，市里会积极推进此事。