日前，国务院扶贫开发小组领导办公室发布了《光伏扶贫百问百答（试行本）》，对光伏扶贫的定义、光伏扶贫的产业优势、光伏扶贫管理体制、光伏扶贫收益分配、光伏扶贫建设模式、光伏扶贫电站的运维等热点话题进行了全面解读。
文件表示，目前光伏扶贫工作已进入收口阶段，国家不再下达新的光伏扶贫计划。
国务院扶贫办和国家能源局已组织了三次存量项目审核工作：第一次是2018年1月对各地填报的2017年底的存量光伏扶贫项目进行了审核，并将审核结果于2018年2月转财政部；第二次是2018年10月对各地填报的2018年8月31日前并网发电的存量光伏扶贫项目进行了审核，并将审核结果于2018年12月转财政部；第三次是2019年10月对各地填报的2018年12月31日前并网发电的存量光伏扶贫项目进行了审核。
第一章 基本概念
1.什么是光伏扶贫？
光伏扶贫是资产收益扶贫的有效方式，是产业扶贫的有效途径。通过在具备光伏扶贫实施条件的地区，利用政府性资金投资建设光伏电站，政府性资金的资产收益全部用于扶贫。
2.光伏扶贫与其他产业扶贫相比有什么优势？
我国太阳能资源很丰富，适合发展光伏发电的地区约占全国总面积的九成以上。光伏发电清洁高效、技术可靠、建设期短、收益稳定，可保证贫困户 20-25 年持续稳定获得发电收益，相对一般性的产业扶贫手段优势明显。一是对政府投资有放大效应。以容量 300 千瓦的村级电站为例，若由地方政府全额投资 200 万元（按 2016-2017 年投资水平估算）建设，考虑运维和税费等，20 年内可获得约 560 万元收入，政府投资相当于放大了近 3 倍。二是能够产生附加经济和社会效益。结合光伏扶贫电站建设，推动实施农村电网改造，有利于农村能源安全；采用农光互补，可提高土地综合利用率，增加农业和相关产业收益。三是可提升贫困村的治理水平。村级光伏扶贫电站发电收益形成村集体经济，可调动村民参与乡村自治的积极性，激发内生动力。
3.光伏扶贫工程和其他精准扶贫工程的关系？
光伏扶贫是国务院扶贫办提出的十项精准扶贫工程之一，其他精准扶贫工程分别为：干部驻村帮扶、职业教育培训、扶贫小额信贷、易地扶贫搬迁、电商扶贫、旅游扶贫、构树扶贫、致富带头人创业培训、龙头企业带动，其中干部驻村帮扶、职业教育培训等属于传统扶贫项目，电商扶贫、光伏扶贫、构树扶贫等属于新手段、新方法。
4.为什么要杜绝地方通过光伏扶贫解决所有建档立卡贫困户脱贫（“一光了之”）？
光伏扶贫定位是产业扶贫的众多方式之一，不是唯一方式。光伏扶贫见效快、收益稳定，但有的地方将扶贫对象扩大化，提出将所有或大多数贫困户的脱贫问题都通过光伏扶贫解决，存在一哄而上、“一光了之”的现象，这既不符合精准扶贫、精准脱贫要求，也会导致可再生能源补贴资金缺口快速增大等问题。为此，我们多次强调各地要因地制宜选择适合自身的扶贫方式，各地需统筹考虑本地区的光照、接网和资金条件，合理定位光伏扶贫实施目标，不允许地方将所有贫困户的脱贫问题都通过光伏扶贫解决。
5.光伏扶贫的管理体制是什么？
光伏扶贫实行“中央统筹、省负总责、市（县）抓落实”的管理体制，其组织主体、实施主体和责任主体是地方政府。
6.光伏扶贫的部门职责分工是什么？
国务院扶贫办牵头建立协调推进机制，负责建立、管理全国光伏扶贫信息管理系统、全国光伏扶贫信息监测系统，审核甄别帮扶对象、明确建设资金来源、指导收益分配等。国家能源局主要做好电站计划管理、明确实施要求、提供政策保障。财政部负责财政补贴资金优先发放。国家发展改革委负责提供价格政策支持。电网公司负责保障扶贫电站的并网和消纳。
7.当前的光伏扶贫工作要求和早期相比主要有哪些不同？
一是电站建设模式。早期光伏扶贫鼓励各地根据实际情况，探索户用光伏、村级光伏扶贫电站、集中式光伏扶贫电站等多种建设模式。按照脱贫攻坚决策部署，在总结前期光伏扶贫工作实施的基础上，当前明确以村级光伏扶贫电站为主要建设模式。
二是政府出资要求。早期光伏扶贫工作可由政府、企业、金融机构等共同参与，按资产收益型扶贫模式管理，政府出资对应收益用于村集体或者建档立卡贫困户收益。当前光伏扶贫电站由各地根据财力可能筹措资金建设，包括各级财政资金以及东西协作、定点帮扶和社会捐赠资金，并明确光伏扶贫电站不得负债建设，企业不得投资入股。
三是收益分配方式。早期光伏扶贫原则上按照每位扶贫对象每年获得 3000 元以上收益分配。当前光伏扶贫电站收益分配与使用管理，按国务院扶贫办《村级光伏扶贫电站收益分配管理办法》（国开办发〔2017〕61 号）执行，光伏扶贫电站发电收益形成村集体经济，用以开展公益岗位扶贫、小型公益事业扶贫、奖励补助扶贫等。
8.国家就光伏扶贫工作出台过哪些重要政策文件？
（1）《关于组织开展光伏扶贫工程试点工作的通知》（国能新能〔2014〕495 号）。2014 年 11 月 15 日，由国家能源局、国务院扶贫办印发。
（2）《关于实施光伏发电扶贫工作的意见》（发改能源〔2016〕621 号）。2016 年 3 月 23 日，由国家发展改革委、国务院扶贫办、国家能源局、国家开发银行、中国农业发展银行印发。
（3）《关于“十三五”光伏扶贫计划编制有关事项的通知》（国能发新能〔2017〕39 号）。2017 年 8 月 1 日，由国家能源局、国务院扶贫办印发。
（4）《关于支持光伏扶贫和规范光伏发电产业用地的意见》（国土资规〔2017〕8 号）。2017 年 9 月 25 日，由原国土资源部、国务院扶贫办、国家能源局印发。
（5）《村级光伏扶贫电站收益分配管理办法》（国开办发〔2017〕61 号）。2017 年 12 月 11 日，由国务院扶贫办印发。
（6）《关于印发〈光伏扶贫电站管理办法〉的通知》（国能发新能〔2018〕29 号）。2018 年 3 月 26 日，由国家能源局、国务院扶贫办印发。
（7）《国家能源局新能源司和国务院扶贫办开发指导司负责同志就〈光伏扶贫电站管理办法〉答记者问》。2018 年 7 月31 日，由国家能源局、国务院扶贫办对外发布。
（8）《关于做好光伏扶贫电站验收评估工作的通知》（国能综通新能〔2018〕198 号）。2018 年 12 月 19 日，由国家能源局、国务院扶贫办印发。
9.国家下达过哪些光伏扶贫规模计划？
（1）2015 年 3 月，国家能源局印发《关于下达 2015 年光伏发电建设实施方案的通知》（国能新能〔2015〕73 号），安排 150 万千瓦规模专门用于光伏扶贫试点县的配套光伏电站项目，下达的光伏扶贫电站分布在河北、山西、安徽、甘肃、宁夏、青海 6 个省（区）。
（2）2016 年 3 月，国家发改委、国务院扶贫办、国家能源局、国家开发银行和中国农业发展银行印发《关于实施光伏扶贫工作的意见》（发改能源〔2016〕621 号），提出重点在条件较好的 16 个省的 471 个县开展光伏扶贫工作，“其他光照条件号的贫困地区可按照精准扶贫的要求，因地制宜推进实施”。
（3）2016 年 10 月，国家能源局和国务院扶贫办印发《关于下达第一批光伏扶贫项目的通知》（国能新能〔2016〕280 号），下达 516 万千瓦光伏扶贫项目，分布在河北、河南等 14 个省，其中村级电站（含户用）共计 218 万千瓦，集中式地面电站共计298 万千瓦。
（4）2016 年 12 月，国家能源局印发《关于调整 2016 年光伏发电建设规模有关问题的通知》（国能新能〔2016〕383 号），提出 2016 年 12 月 31 日前在建档立卡贫困村建成并网或者已经备案在建的 300 千瓦及以下的村级光伏扶贫电站纳入 2016 年光伏年度建设规模。
（5）2017 年 2 月，国家能源局印发《2017 年能源工作指导意见的通知》（国能规划〔2017〕46 号），提出精准实施光伏扶贫工程，进一步优化光伏扶贫工程布局，优先支持村级扶贫电站建设。
（6）2017 年，国家能源局印发《关于同意将 2015 年调增甘肃省 8 万千瓦光伏电站指标明确为光伏扶贫规模的复函》（国能综函新能〔2017〕245 号），以及《关于同意将深能福塔喀什塔什库尔干 20 兆瓦光伏并网发电项目明确为光伏扶贫项目的复函》（国能综函新能〔2017〕284 号），明确了共计 10 万千瓦的光伏规模为光伏扶贫规模。
（7）2017 年 7 月，国家能源局印发《关于可再生能源发展“十三五”规划实施的指导意见》（国能发新能〔2017〕31 号）中明确各省（区、市）2017 年度新增建设规模优先建设光伏扶贫电站，河北、河南、江西、湖南、湖北、云南、广东等提前使用 2017年建设规模超过 50万千瓦的省份新增建设规模全部用于建设光伏扶贫电站，总规模 450 万千瓦。
（8）2017 年 12 月，国家能源局、国务院扶贫办印发《关于下达“十三五”第一批光伏扶贫项目计划的通知》（国能发新能〔2017〕91 号），下达 14 个省（区）、236 个县的 8689 个村级光伏扶贫电站，总规模 419 万千瓦。
（9）2019 年 4 月，国家能源局、国务院扶贫办印发《关于下达“十三五”第二批光伏扶贫项目计划的通知》（国能发新能〔2019〕37 号），下达 15 个省（区）、165 个县的 3961 个村级光伏扶贫电站，总规模 167 万千瓦。
10.光伏扶贫补贴目录发放了几批？
截至目前发放了两批：一是《关于公布可再生能源电价附加资金补助目录（光伏扶贫项目）的通知》（财建〔2018〕25 号）。2018 年 3 月 7 日，由财政部、国家发展改革委、国家能源局、国务院扶贫办印发；二是《关于公布可再生能源电价附加资金补助目录（光伏扶贫项目）的通知》（财建〔2019〕48 号）。2019年 3 月 20 日，由财政部、国家发展改革委、国家能源局、国务院扶贫办印发。
11.光伏扶贫的技术标准主要有哪些？
（ 1） 《 精 准 扶贫 村 级 光伏 电 站 技术 导 则 》 gb/t36115-2018
（2）《村镇光伏发电站集群控制系统功能要求》 gb/t36116-2018
（3）《村镇光伏发电站集群接入电网规划设计导则》gb/t36117-2018
（4）《精准扶贫 村级光伏电站管理与评价导则》 gb/t36119-2018
